qq欢乐斗地主
社科網首頁|客戶端|官方微博|報刊投稿|郵箱 中國社會科學網
  國史網首頁 - 加入收藏 - 網站地圖
 
重要新聞 | 影像記錄 |  教育指南
中國概況 | 人物長廊 | 大事年表
國史珍聞 | 圖說國史 | 60年圖片
專題研究 | 理論指導 | 政治史 | 經濟史 | 征文啟事 | 學 者
學術爭鳴 | 學科建設 | 文化史 | 國防史 | 地方史志 | 學 會
論點薈萃 | 人物研究 | 社會史 | 外交史 | 海外觀察 | 境 外
特別推薦 | 文 獻 | 統計資料
口述史料 | 圖 書 | 政府白皮書
檔案指南 | 期 刊 |  領導人著作
   您所在的位置:首頁 >> 外交史 >> 國際交流與合作
上合組織15年發展歷程回顧與評價
發布時間: 2018-05-17    作者:李進峰    來源:俄羅斯學刊 2017-12-01
  字體:(     ) 關閉窗口

  20世紀90年代初, 蘇聯解體冷戰結束, 兩極對立格局消失, 美國“一超獨大”的國際格局凸顯。2001年“9·11”事件后, 美國單一霸權地位受到挑戰, 區域一體化進程明顯加快, 區域組織不斷產生。在此背景下上海合作組織成立。 

  一、“上海五國”機制為上合組織創立奠定基礎 (1996—2000) 

  蘇聯解體后, 中亞地區暫時成為大國無暇顧及的“真空”地帶。蘇聯與中國的邊境問題成為俄羅斯、中亞國家與中國的邊境問題, 需要繼續談判解決。1995年前后, 中亞周邊相繼出現了一些新的不穩定因素, 如爆發車臣戰爭、納卡戰爭、阿富汗內戰、“三股勢力”沖擊、塔吉克斯坦國內動亂等。中國、俄羅斯和中亞國家都認識到建立穩定的邊境至關重要。 

  1996年4月26日, “上海五國”元首會晤, “上海五國”機制正式建立。俄、哈、吉、塔四國作為一方, 與中國進行“五國兩方”談判, 五國簽署的《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》成為“上海五國”機制建立的基礎。 

  1997年“上海五國”元首第二次會晤期間, 中俄簽署《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。1998年7月, “上海五國”元首第三次會晤主要探討了地區安全、經濟合作等問題, 這次會晤由前兩次以中國為一方, 俄、哈、吉、塔為另一方的雙邊會晤變為五國之間的多邊會晤, 即從“五國雙方”, 變成了“五國五方”會談, 談判內容從邊境問題擴展到促進地區和平穩定和加強地區經濟合作, 標志著“上海五國”機制轉變進入到一個新的層次。1999年“上海五國”第四次元首會晤發表了《比什凱克聲明》。2000年“上海五國”第五次會晤在杜尚別舉行, 從世紀之交的高度總結了“上海五國”的發展歷程, 規劃了五國面向21世紀的發展前景, 在“上海五國”框架內建立了五國執法與安全、國防、外交等部門領導人的會晤機制。這次會晤與前四次會晤的區別在于:一是俄羅斯總統普京出席會晤;二是中亞另一大國烏茲別克斯坦作為觀察員國參加會晤。其間, 江澤民主席提出了“睦鄰互信、平等互利、團結協作、共同發展”的十六字“上海五國”精神。“上海五國”精神為國際社會尋求超越冷戰思維, 探索新型國家關系、新型安全觀和新型區域合作模式提供了重要經驗, 為“上海精神”形成奠定了基礎 (1) 。 

  “上海五國”機制為中國與俄、哈、吉、塔加強邊境軍事互信奠定了基礎, 成功解決了歷史遺留的邊境問題。“上海五國”機制倡導和諧理念, 維護中亞安全與穩定;倡導以和平方式解決本地區各類紛爭與沖突;倡導共同努力, 推動區域合作發展。“上海五國”以相互信任、裁軍與合作安全為內涵的新型安全觀 (2) , 為上合組織成立奠定了理論基礎和精神基礎。 

  二、創建以“上海精神”為指導的區域合作新模式 (2001—2006) 

  中、俄、哈、吉、塔五國以建立邊境軍事互信為基礎, 從“上海五國”機制到成立上海合作組織, 實現重大轉變。在“上海五國”舉行元首第六次會晤期間, 烏茲別克斯坦以平等身份加入“上海五國”機制。2001年6月15日, 中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首簽署《上海合作組織成立宣言》, 上合組織正式成立, 向世界宣告“互信、互利、平等、協商, 尊重多樣文明, 謀求共同發展”的“上海精神”;宣告中俄兩國首創的以結伴而不結盟為核心的新型國家關系, 提供了以大小國家共同倡導、安全先行、互利協作為特征的新型區域合作模式 (3) 。 

  2001—2006年是上合組織機制“建設期”, 成員國在此間致力于建立高層會晤機制, 以保證組織運行的權威性、高效性和順暢性。元首峰會是上合組織最高決策機構, 每年輪流在成員國之間舉行, 就本組織最重大事項、戰略發展等問題做出決定和指示。元首峰會下設總理會議, 每年輪流在成員國舉行一次, 重點研究組織框架內多邊合作的戰略與優先方向, 解決經濟合作等領域的原則和迫切問題, 并批準組織年度預算。上海合作組織框架內的成員國外長理事會, 議長、安全會議秘書和其他各部長會議等機制是在本組織發展壯大過程中逐步豐富起來的, 這些定期會議機制已經涵蓋成員國政府幾乎所有職能部門。2004—2005年, 上合組織先后成立了秘書處、地區反恐機構、實業家委員會、銀聯體和上海合作組織論壇等機構, 這些機構在各自領域發揮著重要作用。此間, 上合組織還與聯合國、獨聯體、歐盟等國際組織簽署諒解備忘錄并建立關系。 

  (一) 成立初期經受考驗 

  上合組織成立初期的第一個五年, 國際風云變幻, 組織發展曲折, 但逐步站穩了腳跟, 成為一個地區合作組織。其間, 上合組織經受了2001年“9·11”事件和2005年中亞地區發生的“顏色革命”兩次考驗 (4) 。“9·11”事件對上合組織沖擊巨大, 該事件引發了國際局勢和中亞地區形勢的巨大變化, 上合組織繼續存在的必要性遭到質疑。而發生在中亞地區的“顏色革命”又對上合組織的發展提出兩個重大問題:一是“顏色革命”被認為是在西方干預下發動的, 通過“顏色革命”上臺的政權往往具有親美的政治傾向, 新政權會不會改變對上合組織的政策和態度?二是當中亞地區出現由于內部政治原因引起的動蕩時, 上合組織應置身事件外, 還是積極干預?若上合組織不顧中亞國家的“顏色革命”, 置之于不顧, 那么, 其能力將受到質疑 (5) ;若上合組織積極干預, 就會違反上合組織不干涉內政的原則。實踐證明, 上合組織經受住了“顏色革命”引發的動蕩與考驗。 

  “9·11”事件以后, 美國開始打擊恐怖主義, 對伊斯蘭世界進行全面“民主化”改造成為美國的全球戰略, 在“大中東戰略”下, 美國先后發動了伊拉克戰爭和阿富汗戰爭。同時, 美國打著“反恐”的旗號, 進入中亞, 在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立了軍事基地和設施, 并且部署了軍隊。由于美國對中亞的不斷滲透, 導致中亞地緣政治格局和安全形勢發生重大變化, 在客觀上造成上合組織成員國關系復雜化, 影響了成員國的凝聚力, 給上合組織合作帶來障礙和挑戰。但從另一角度看, 美國推動的“顏色革命”對中亞各國執政當局構成嚴重威脅, 反而促使成員國的安全合作更加緊密。 

  (二) 構建安全與經濟“雙輪驅動”合作 

  冷戰結束后, 非傳統安全問題逐漸成為影響中亞地區安全的重要因素。上合組織以建立軍事互信為起點, 從傳統安全合作逐漸向非傳統安全領域合作轉變。2001年成員國簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》, 首次對“三股勢力”進行定義, 2003年制定了恐怖組織與恐怖分子的認定標準。上合組織成員國在打擊“三股勢力”方面達成諸多共識, 安全合作不斷加強, 逐步走向機制化。 

  上海合作組織除了加強安全合作外, 還不斷努力建立經濟合作協調機制, 完善區域經濟合作機制, 明確合作目標。2003年成員國簽署《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》, 明確了成員國多邊經貿合作的優先方向和“長期、中期、短期”分三步走的戰略目標 (1) , 其中, 長期目標是到2020年前實現區域內貨物、資本、服務和技術的自由流動。2004年成員國批準了《上合組織成員國多邊經貿合作綱要 (落實措施計劃) 》, 涉及11個領域、127個項目。這一階段, 上合組織開展經濟合作的主要原則是平等互利;遵循國際通用規則, 實事求是, 穩步推進;以雙邊合作推進多邊合作 (2) 。除建立了總理會晤機制、各部長級會議機制外, 上合組織還設立了海關、質檢、電子商務、投資促進、發展過境潛力、能源、信息與電信七個重點合作領域的專業工作組。 

  此階段上合組織主要面臨兩個問題:第一, 上合組織需要明確自身定位。一方面指要明確政治定位。即上合組織的性質是什么。《上海合作組織憲章》和許多宣言都已經表明, 上合組織是堅持“三不原則”的地區組織, 同時, 是保持獨立原則和立場的地區組織。其政治定位是相對固定的。另一方面要明確功能定位。上合組織的功能定位是動態變化的, 即上合組織自身的發展變化, 國際和地區形勢的變化, 上合組織的“公共產品”需求的變化。上合組織從邊境軍事互信, 到開展安全合作, 再到安全與經濟“雙輪驅動”合作, 是一個自然的逐步拓展過程。從現有一些國際組織的實踐看, 同時具有安全與經濟兩個功能的國際組織在運作上比較困難。許多地區組織均以單一功能為主。如北約的功能是軍事安全, 歐盟與東盟的主要功能是政治經濟, 獨聯體集體安全條約組織是安全組織, 而上合組織的功能是政治、經濟與安全。第二, 安全合作與經濟合作的關系是什么。實際上, 安全合作與經濟合作并不矛盾, 上合組織始終把堅持安全與經濟合作作為主攻方向。 

  2001—2006年, 上合組織確定了未來工作三大重點方向:第一, 首要是安全合作, 其次是經濟合作, 要構建安全合作與經濟合作“雙輪驅動”發展, 經濟合作中的重點是能源合作。2003年上合組織政府總理會議達成了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》, 在綱要中優先提出能源合作問題。第二, 上合組織的功能定位應該適當轉變, 在國際事務中應該更活躍。從本階段實踐看, 上合組織主要關注內部的合作和事務, 對外部國際事務關注較少。上合組織在未來要更加積極主動參與國際重大事務, 對地區和國際重大問題不僅要發聲, 還應該有明確的政策和行動。第三, 上合組織應通過擴員和參與地區及國際重大問題, 不斷擴大自身的影響力。上合組織今后在推動構建公平合理的國際政治經濟新秩序方面的作用將逐步增強。 

  三、從“雙輪驅動”拓展到多領域合作 (2007—2011) 

  2007—2011年, 上合組織進入第二個五年, 這是上合組織機制完善與合作領域拓展的階段。這一時期, 北約不斷東擴, 擠壓俄羅斯的戰略空間。2008年以來, 美國金融危機和歐債危機相繼爆發, 世界經濟發展放緩。2009年中國新疆爆發“7·5”事件, 2010年吉爾吉斯斯坦爆發民族沖突和騷亂事件。這些事件表明, “三股勢力”的活動日益猖獗, 對中亞地區經濟發展與安全穩定造成越來越嚴重的威脅。為應對世界金融危機, 上合組織成員國積極采取措施加強雙邊和多邊合作, 在推動經濟合作和區域經濟“一體化”方面達成諸多共識, 經濟合作取得一定成效;為了減少“三股勢力”的影響, 上合組織成員國重點加強安全防御能力建設, 強化成員國共識, 增強共同行動的決心;建立使用共同力量的機制, 解決安全機制快速反應與合作問題;尋求成員國的利益共同點, 明確安全合作的行動方向。這一階段, 上合組織合作主要在安全、經濟、人文領域開展。 

  (一) 構建綜合安全體系和新安全觀 

  上合組織通過擴大安全合作逐步完善綜合安全體系。本階段上合組織安全防務工作的主要內容包括:反恐維穩、情報交流、軍事訓練、標準研發、軍事技術合作、維和行動、邊境管控等。上合組織成員國不斷完善軍事安全機制建設, 堅持持續打擊“三股勢力”, 推動安全合作向多領域、縱深化方向發展。 

  上合組織綜合安全體系新理念強調, 安全合作要堅持“共同安全、集體安全”, 堅持“互利共贏”合作。上合組織安全合作的原則是“多元開放”合作機制和“平等協商”合作關系, 這形成了上合組織全新的安全觀 (1) 。上合組織新安全觀與北約的安全觀形成鮮明對比, 上合組織堅持不結盟、不對抗、不針對第三國的原則, “以互信求安全、以互利求合作”;北約是結盟性組織, 有鮮明的針對性, 堅持對外遏制戰略, 奉行“零和游戲”規則。 

  經過一段時間的發展, 上合組織形成了包括軍隊、警察、情報、檢察院、法院等強力部門在內的多渠道、多層次、多領域和多功能的安全合作機制, 為維護地區安全、協調成員國利益、遏制北約東擴、打擊“三股勢力”發揮了重要作用。 

  (二) 經濟合作邁進務實階段 

  在2007年烏茲別克斯坦上海合作組織成員國政府首腦理事會第六次會議上, 與會各國領導人一致強調, 深化和擴大務實合作、實現共同發展是成員國的共同愿望和目標, 是上合組織不斷發展的關鍵所在。 

  第一, 基礎設施領域合作。2006—2011年, 上合組織成員國在基礎設施領域的合作不斷加強:電信、交通、水利、電力、生產加工、工程承包等領域的合作表現尤為突出。此間, 在中國優惠信貸和上合組織銀聯體等資金的支持下, 中國援助塔吉克斯坦的220千伏輸變電工程、500千伏南北輸電線路項目以及中哈第二條鐵路、中哈馬伊納克水電站等工程陸續竣工。 

  第二, 能源領域合作。上合組織成員國圍繞《上海合作組織多邊經貿合作綱要》確立了19個合作項目。哈薩克斯坦通往中國的“阿塔蘇—阿拉山口”石油管線一期工程、中哈天然氣管線一期工程、中國—中亞天然氣管線工程、俄羅斯遠東斯科沃羅季諾到中國大慶的“中俄原油管道”等工程陸續竣工, 標志著上合組織成員國雙邊、多邊能源合作取得重大進展。 

  第三, 金融領域合作。上合組織金融領域合作與經貿合作相比發展緩慢, 但2007—2011年各成員國間在金融領域的合作取得了突破性的進展。2007年中國向上合組織成員國提供12億美元優惠出口買方信貸貸款;2009年為幫助成員國渡過金融危機, 中國以“貸款換石油”方式分別向俄、哈、塔等國提供100億美元信貸支持;2011年中俄簽訂《中國人民銀行與俄羅斯聯邦銀行關于結算和支付的協議》, 將中俄本幣結算從邊境貿易擴大到一般貿易;俄羅斯外貿銀行在中國香港證交所成功發行了人民幣債券, 開辟中俄資本市場合作新領域;上合組織成員國分別在其他成員國設立金融分支機構;2011年中國人民銀行先后與烏茲別克斯坦、蒙古國、哈薩克斯坦中央銀行簽署雙邊本幣互換協議。 

  第四, 貿易和投資合作發展較快。2011年上合組織成員國對外貿易額達46 509.1億美元, 比2001年增長6.75倍 (2) , 其中, 中國對上合組織其他五個成員國的貿易額從2001年的121億美元增至2011年的1 134億美元, 增幅達8.37倍。上合組織成員國間投資領域逐漸從能源與基礎設施領域向農業、加工制造業、服務業等領域拓展, 成員國在海關程序、商品檢驗檢疫、過境運輸、電子商務、通信等領域都不同程度地落實了一些便利化措施。2011年中哈霍爾果斯邊境合作中心正式運營, 是上合組織貿易投資便利化的標志性事件。從2003年到2011年, 中國對其他五個成員國的投資從1.05億美元增至70.20億美元 (3) 。 

  此間, 上合組織成員國在雙邊合作上取得的成績較大, 但多邊合作成果仍然較少, 尤其是已經確定的上合組織多邊經貿合作項目執行緩慢, 有些合作計劃甚至落空。上合組織成員國經濟合作難以向更高層次推進的主要原因在于:成員國利益訴求存在一定分歧, 內部向心力不足, 缺乏統一標準;美國等域外大國對中亞地區的施壓;蘇聯時期各加盟共和國區域經濟一體化不斷加深對上合組織經濟合作的沖擊 (1) ;中亞地區存在的多個次區域組織加大了上合組織在區域合作方面的協調難度。 

  (三) 拓展人文合作內涵 

  2007—2011年, 上合組織成員國不斷拓展人文領域的合作, 成立上合組織大學, 開展具有上合組織特色的文化年、旅游年等活動。此間, 在中國舉辦“俄羅斯油畫展”, 在俄羅斯舉辦“中國世界遺產圖片展”, 在哈薩克斯坦舉辦“中國文化知識競賽活動”, 在北京舉辦“阿斯塔納文化節”等活動。 

  教育合作成果增多。2006年上合組織成員國簽訂《上合組織成員國間教育合作協定》, 2008年簽訂《成立上合組織大學采取進一步行動的意向書》, 2010年簽訂《成立上合組織大學的合作備忘錄》, 2011年簽署《上合組織成員國政府間文化合作協定2012—2014年執行計劃》。上合組織成員國簽署的上述文件, 明確了上合組織大學的定位與功能, 確立了各成員國在教育方面多層次和多領域的合作機制, 建立了成員國“政府層面、政府教育主管層面和學校層面”三層次的協調機制 (2) 。2011年, 上合組織在舉辦藝術節基礎上, 啟動了上合組織大學生藝術聯歡節;首次設立歐亞經濟論壇文化合作分會;舉辦“和平之旅”等活動;舉辦第四屆“教育無國界”國際教育周會議;通過《上海合作組織大學章程》;開展大學間多邊教育交流項目。 

  四、上合組織進入穩定發展階段 (2012—2016) 

  2012—2016年, 上合組織進入第三個五年。在“一帶一路”倡議推動下, 上合組織進入穩步發展與推動擴員階段, 規劃中長期發展戰略, 推動區域“一體化”進程。這一階段, 世界經濟復蘇乏力, 西方發達經濟體發展速度明顯放緩, 世界經濟持續深度調整, 新的政治經濟秩序不斷演變。與中東、西亞、北非亂局形成鮮明對照, 在“一帶一路”和“歐亞經濟聯盟”的作用下, 上合組織區域總體穩定。特別是“一帶一盟”對接和擴員為上合組織發展帶來新的歷史性機遇。2016年英國公投“脫歐”, 歐盟面臨成立以來最嚴峻的挑戰, 歐盟內部分裂跡象標志著最先取得“區域一體化”成就的歐盟發展模式和理念受到重大挫折。上合組織2015年烏法峰會打開擴員大門, 2016年印巴簽訂了加入備忘錄。此間, 上合組織制定《上合組織2025年發展戰略》, 明確未來10年發展方向和目標。 

  (一) 成員國“命運共同體”意識增強 

  2013年以來, 中國與中亞國家分別建立戰略伙伴關系或全面戰略伙伴關系, 成員國間政治上高度默契, 高層往來頻繁, 在重大國際和地區問題上加強溝通與協調, 保持共同立場, 做出一致決議。上合組織公開聲明, 安全與穩定涉及本地區各國的核心利益, 絕不允許外部勢力插手。在成員國政治互信基礎上, 面對復雜的國際形勢和地區安全形勢, 2013年中國國家主席習近平提出打造區域“命運共同體”和“利益共同體”的戰略構想 (3) 。 

  2012—2016年, 通過啟動擴員程序強化成員國的集體認同感, 上合組織不斷創新并提供成員國感興趣的公共產品, 在雙邊、多邊合作基礎上, 努力推動上合組織區域經濟合作新機制建設。2015年成員國簽署了《上海合作組織成員國元首關于世界反法西斯戰爭暨第二次世界大戰勝利70周年的聲明》, 強調成員國要共同維護二戰勝利成果;2015年金磚國家與上合組織會議套開, 顯示了中、俄、印新興大國合作機制的影響力, 實現了“金磚”與“上合”兩大地區機制的有效對接, 為構建區域“命運共同體”奠定了基礎。 

  (二) 深化安全合作 

  2012年以來, 西亞北非局勢動蕩, 突尼斯、埃及、也門、利比亞四國政權更迭, 相繼建立起“民選政權”, 地區不穩定因素不斷增加;北約東擴繼續, 烏克蘭危機爆發, 美俄關系日益緊張;2014年美軍撤離阿富汗, 當地局勢出現新的動蕩, 恐怖分子從阿富汗向周邊國家滲透加劇, 中亞國家發生多起恐怖襲擊事件;“三股勢力”活動猖獗, 極端組織“伊斯蘭國”宣稱在中亞開辟“新的戰場”。中亞地區政治、安全環境不容樂觀。為此, 上合組織成員國采取措施積極應對, 2012年中國國防部長提出深化防務安全合作等“四項原則”, 強調要加強收集和交流恐怖主義及其成員信息, 完善和建立新的合作機制, 同時使成員國聯合反恐演習實現機制化。此間, 上合組織成員國舉行多次聯合反恐演習, 加強邊防合作, 從網絡管理等層面加強對恐怖分子的監控, 對“三股勢力”及毒品走私和跨國有組織犯罪保持高壓態勢。2014年上合組織強烈譴責發生在中國新疆、昆明, 巴基斯坦白沙瓦等城市的恐怖襲擊事件。2015年上合組織成員國簽署《上合組織成員國邊防合作協定》《上海組織成員國國防部長聯合公報》等文件, 強調安全合作、維護地區和世界和平是上合組織未來發展的優先方向。 

  (三) “一帶一盟”對接促進上合經濟合作 

  上合組織成為“一帶一盟”對接以及“絲綢之路經濟帶”與沿線國家發展戰略對接的主要平臺。2013年中國提出“一帶一路”倡議, 得到上合組織成員國積極響應。2014年上合組織成員國簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》, 標志著區域經濟合作邁出關鍵的一步。2015年中國發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》, 明確了中國與沿線國家開展合作的重點方向和目標。2015年上合組織政府首腦理事會簽署《上合組織成員國區域經濟合作》文件, 標志著上合組織區域經濟一體化取得重大進展。在中哈兩國推動下, “絲綢之路經濟帶”實現了與哈薩克斯坦的“光明之路”新經濟政策的對接。2016年5月, 中俄發表《絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建設對接》聯合聲明, 為上合組織全面發展帶來新機遇。2015年成員國政府首腦理事會發表《區域經濟合作的聲明》 (1) , 強調要加強上合組織框架內多邊經貿合作, 推動區域“經濟一體化”。2015年中國和哈薩克斯坦兩國簽署的《中哈產能合作計劃》涉及總價值240億美元, 包括52個產能合作項目, 成為上合組織經貿合作的樣板和典范 (2) 。 

  (四) 以科教為重點拓展人文合作 

  中國提出“一帶一路”倡議為上合組織文化合作注入新動力。2013年為落實《上海合作組織成員國政府間文化領域合作協定2012—2014年執行計劃》, 成員國在公共文化服務、文化創意產業、傳統文化與非物質遺產保護等領域開展合作交流, 積極傳播成員國人民的傳統友誼和習俗文化。上合組織大學簽署“教育學”和“生態學”專業研究生培養計劃, 強調發展和鞏固大學在學術交流與學術研究領域的合作, 大學的機制建設與學科建設等相關法律法規進一步完善。中國“發展道路”和“發展模式”, 特別是中國“創新、開放、協調、綠色、共享”發展新理念備受各成員國關注, 以創新驅動、工業升級轉型為目標, 科技創新成為成員國加強人文合作的重點之一。 

  五、對上合組織的客觀評價 

  近年來, 國際形勢發生一系列復雜而深刻的變化, 全球化遭遇挫折, 區域一體化與碎片化交織共生, 全球經濟復蘇依然艱難, 西方“聯盟”的理論與實踐似乎遇到了難以克服的問題, 歐盟一體化遭遇空前挫折, 世界不結盟運動陷入低潮 (3) 。與此形成明顯反差的是上合組織的凝聚力和吸引力在不斷提升。 

  (一) 上合組織的生命力在于理論創新 

  15年來, 上合組織從確立“上海精神”到構建區域新安全觀、新合作觀、新發展觀, 從打造區域“安全共同體”、“利益共同體”到打造“命運共同體”, 從打擊“三股勢力”到構建安全地區與和諧地區, 在不斷的理論創新和實踐中應對各種挑戰, 實現了持續發展壯大, 上合組織逐步走向安全、穩定、和諧、繁榮的正確發展道路。 

  在15年的發展歷程中, 隨著國際形勢的新變化以及自身的功能定位的新發展, 上合組織經歷了四次理論創新。第一, “上海精神”是對傳統冷戰思維的“聯盟”模式的摒棄, 堅持在競爭中合作, 反對“零和博弈”。上合組織把“世代友好、永保和平”的思想以法律形式確定下來, 創新了新型國家關系模式 (1) 。第二, 上合組織堅持“共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀” (2) , 是對傳統安全的揚棄。安全是相對的, 不是孤立的、零和的、絕對的, 不追求絕對安全。上合組織始終沒有將自身定位成一個與美國等西方國家抗衡的“地緣政治集團”。第三, 上合組織倡導的“區域共同體”理念是對“公共產品理論”的提升, 成員國持續堅持構建“安全共同體”、“利益共同體”和“命運共同體”理念, 這一理念是政治互信基礎, 也是成員國構建“公共產品”服務體系的基礎。第四, 中國提出共建“一帶一路”倡議是對古絲綢之路精神的繼承, 又是對當代區域經濟合作發展理論的創新。“一帶一盟”對接是對同一個區域內, 功能不同而又相互關聯的兩個區域組織開展協同發展的新探索, 將開啟歐亞大陸的嶄新局面;“一帶一盟”對接是新形勢下中俄全面戰略伙伴關系深化的重要標志, 將成為中國“一帶一路”倡議的重大成果之一;“一帶一盟”對接將為上合組織經濟合作乃至全面合作開辟廣闊的前景。 

  (二) 上合組織的理論與實踐 

  需要指出的是, 由于上合組織屬于國際新型合作模式, 如果按照西方國際關系理論視野下“聯盟或歐亞地區主義”理論評價上合組織的功能與成效, 難免會得出一些令人驚訝和費解的結論。如一些西方學者用有關地區安全合作機制與合法性評估的中層實證方法分析框架 (3) 評價上合組織的功能與作用時, 認為上合組織在“良性治理和民主建設方面相對滯后, 上合組織容易被成員國用作鎮壓本國民眾的工具”;認為由于上合組織的成員國關系不具有強制性, 合作模式也不是霸權模式, 因此, 很難判斷組織的合法性和有效性 (4) 。美國學者弗朗西斯·福山把“一帶一路”倡議稱為21世紀最大的地緣戰略創新, 它不但激發了歐亞國家的興趣, 也引起了美國的恐慌。因為美國等西方多數戰略家往往用“麥金德理論”來審視“一帶一路”倡議 (5) 。上合組織屬于地區性國際組織, 其建立與成長過程首先要遵循地區組織的一般規律, 同時, 上合組織的發展理念和理論基礎又不同于傳統的西方“聯盟”組織, 它強調成員國結伴而不結盟。因此, 其成長與發展過程中不能簡單照搬傳統的“聯盟”組織的經驗。上合組織只有不斷創新自己的理念、理論和發展模式, 才能構成自身實現可持續發展的基礎, 為此, 上合組織應當堅持理論自信和模式自信。 

  近幾年, 歐盟內部發生的諸如希臘債務危機、英國脫歐等一系列事件, 從一個側面反映了西方國際關系理論體系中“聯盟”理論的局限性, 有些理論和理念已經不能適應國際合作與發展的新潮流、新趨勢, 這一現象應當引起國際問題學者的關注和警惕。這種傳統的聯盟內部分化的背后機理引發學術界深思幾個問題:在全球化遭遇重大挫折背景下, 區域組織的成員國主權與聯盟的關系如何界定?區域“一體化”的動力到底來自哪里?是來自區域組織提供“公共產品”的吸引力, 還是來自共同政治意志或共同經濟利益?還是成員國面臨共同的命運所致?區域組織分化的離心力的根源在哪里?這些重大理論問題和現實問題的解答和闡釋, 對上合組織妥善應對擴員后帶來的新挑戰和實現未來可持續發展具有重要現實意義。 

  總之, 15年來, 上合組織在解決問題、應對挑戰和超越傳統思維中不斷發展和壯大。當前面臨著許多新問題和新挑戰:從外部看, 美國等西方國家對上合組織存在干擾和認識偏見;中俄在上合組織發展與定位功能方面存在認識差異;中亞國家在大國博弈中有多元化選擇傾向;地區內部多個機制之間存在一些矛盾等。從內部看, 上合組織內部機制建設還存在著問題。例如, 如何實現大小成員國的真正平等;如何在堅持不干涉成員國內政原則下, 發揮上合組織維護成員國主權安全的作用;如何既能堅持“協商一致”原則, 又能提高組織的決策效率;如何妥善處理中俄在戰略合作大方向上的一致性與具體行動上的差異性等問題。總體看, “一帶一路”倡議為上合組織發展提供了新機遇, 開辟了新前景。西方主導的國際政治經濟秩序失衡與失序, 為上合組織發揮地區機制作用提供了更大的實踐空間。上合組織發展機遇大于挑戰。當前, 上合組織成員國面臨的安全威脅、利益訴求、發展愿望、共同的命運等“公共產品”需求比任何時候都多。只有堅持打造“區域命運共同體”, 上合組織才能更具生命力并進入新的發展階段。 

  注釋 

  1 江澤民在“上海五國”元首第五次會晤期間發表《攜手共進繼續推動“上海五國”進程向前發展》重要講話, 提出“上海五國”精神。參見《江澤民在“上海五國”元首會晤上發表講話》, 載人民網2000年7月5日, http://www.people.com.cn/BIG5/channel1/10/20000705/131375.html 

  2 參見江澤民:《深化團結協作共創美好世紀--在“上海合作組織”成立大會上的講話》, 載《人民日報》海外版2001年6月16日, http://www.people.com.cn/GB/paper39/3580/446385.html 

  3 趙華勝:《“上海五國”機制的形成與特點》, 載《國際觀察》2001年第2期。 

  4 Eugene Rumer, The U.S.Interests and Rules in Central Asia after K2, The Washington Quarterly, Summer, 2006.p.145-147. 

  5 趙華勝:《上海合作組織:過去和未來的5年》載《國際觀察》2006年第2期。 

  6 《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》, 載中國服務貿易指南網2003年9月23日。http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/b/2003-09-23/67714.shtml 

  7 邢廣程:《上海合作組織的新發展》, 載《求是》2003年第14期。 

  8 程國平:《上海合作組織:繼往開來前景廣闊》, 載《國際問題研究》2012年第1期。 

  9 數據來源:國際貿易中心數據庫:http://trademap.org/2012 

  10 商務部、統計局、國家外匯局:《2011年度中國對外直接投資統計公報》, 中國統計出版社2012年版。 

  11 李新:《上合組織經濟合作十年:成就挑戰與前景》, 載《現代國際關系》2011年第9期。 

  12 參見楊恕:《上海合作組織的教育合作》, 載《上海合作組織發展報告》, 社會科學文獻出版社2009年版。 

  13 習近平:《弘揚“上海精神”促進共同發展》, 載《人民日報》2013年9月13日。 

  14 《上海合作組織成員國政府首腦 (總理) 關于區域經濟合作的聲明》, 載新華網2015年12月16日。http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/15/c_1117470051.htm 

  15 《上合組織的中國新動力:產能合作破題上合組織發展》, 載《瞭望東方周刊》2015年12月22日。 

  16 美國《耶魯全球化》在線雜志2016年9月29日發表了新德里觀察家基金會戰略研究項目主任、高級研究員, 倫敦大學國王學院國際關系學教授哈什·V.潘特的《不結盟運動組織在走向末路嗎?》一文。其主要觀點是, 在東方與西方、北方與南方的二元性日漸削弱的時代, 堅持不結盟的好處不斷遞減。如今不結盟運動內部的功能失調比過去冷戰時期明顯得多。隨著美國繼續從對外軍事干預退出并接受一種孤立主義思想傾向, 不結盟運動將日漸變成一個需要有體面葬禮、行將就木的組織。 

  17 參見胡錦濤:《和平發展世代友好--在上海合作組織成員國元首理事會第十一次會議上的講話》, 載光明網2011年6月16日, http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2011-06/16/nw.D110000gmrb_20110616_1-02.htm?div=-1 

  18 習近平:《凝心聚力精誠協作推動上海合作組織再上新臺階--在上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上的講話》, 載新華網2014年9月12日, http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/12/c_1112464703.htm 

  19 A.J.K.Bailes and A.Cottey, Regional Security Cooperation in the early twenty-First Century, 2006.p.215. 

  20 A.J.K.Bailes, V.Baranovsky and P.Dunay, Regeional Security Cooperation in the former Soviet area, 2007.pp.188-189. 

  21 地緣政治學的創始人哈爾福德·麥金德認為, 隨著陸權時代的到來, 由西方海上列強主宰的“哥倫布時代”已經走到了盡頭。在陸權時代中, 歐亞大陸的“心臟地帶”將成為統治世界的關鍵。

    相關鏈接 - 當代中國研究所 - 中國社會科學院網 - 兩彈一星歷史研究 - 人民網 - 新華網 - 全國人大網 - 中國政府網 - 全國政協網 - 中國網  - 中國軍網 - 中央文獻研究室
    關于我們 - 聯系我們 - 版權聲明
    當代中國研究所 版權所有 備案序號:京ICP備06035331號
    地址:北京西城區地安門西大街旌勇里8號
    郵編:100009 電話:66572307 Email: [email protected]
    qq欢乐斗地主