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石善濤:中共十八大以來中俄關系的回顧與展望
發布時間: 2018-06-19    作者:石善濤    來源:國史網 2018-05-25
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  中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在復雜多變的國際形勢下,深刻思考人類前途命運以及中國和世界發展大勢,從國家發展和維護世界和平穩定出發,開拓進取,砥礪奮進,成功探索出一條具有中國特色的大國外交之路。其中,中俄關系作為中國外交的優先發展方向,通過兩國元首高瞻遠矚的頂層設計和戰略引領,在政治、經濟、安全、人文等領域全面深化,共同推動中俄全面戰略協作伙伴關系保持穩定、持續、高水平發展,樹立了新型大國關系的典范,是新時代中國特色大國外交成功實踐的一個重要縮影。

  一、中俄關系全面深化

  (一)政治和戰略互信水平前所未有

  牢固的互信是實現兩國全面戰略協作伙伴關系的根本保證。中國國家主席習近平強調,雙方要把握中俄關系發展大方向,不斷深化政治和戰略互信。俄羅斯總統普京表示,高水平互信和完善的合作機制是俄中關系的巨大優勢。[1]中共十八大以來,通過兩國元首的密切接觸、相互信任、坦誠溝通以及在兩國間建立的多層次、多領域的會晤與交流機制,兩國政治互信達到前所未有的高水平。習近平就任國家主席以來,與普京保持著高頻度的會晤、會見、通話與互致信函。據統計,自20133月習近平首訪俄羅斯到20179月廈門金磚國家領導人第9次會晤,習近平與普京正式會見25次。其中雙方正式互訪5次,在多邊及其他重要國際場合會見20次,(根據2013~2017年《人民日報》、新華網等國內權威媒體統計得出。)創下兩國元首會晤次數紀錄。在兩國元首的戰略引領下,中俄雙方現已形成以元首年度會晤機制為引領的各領域雙邊高層交往機制。在政府層面,完善了中俄總理定期會晤機制、執法安全合作機制,建立了政府間的投資合作委員會、能源合作委員會、軍事技術合作委員會、人文合作委員會等數十個委員會、分委會和工作組,基本涵蓋了雙方的合作領域。在多邊合作層面,形成了二十國集團、亞太經濟合作組織、上海合作組織、金磚國家等多邊組織框架下的高層交往。通過上述合作機制,中俄一直保持著密切、務實、互信的政府交往、民間溝通與戰略協作。此外,中俄兩國相互尊重,互不干涉內政,都把彼此作為本國外交的優先發展方向,在涉及彼此核心利益問題上加大相互支持,進一步加深了兩國的政治和戰略互信。

  (二)經貿合作穩步推進

  5年來,中國持續保持俄羅斯第一大貿易伙伴國地位,兩國間經貿合作水平得到進一步提升。從統計數據上看,盡管受到近年來全球貿易整體下滑、世界經濟仍不景氣、原油等大宗商品價格波動等因素的影響,但2016年中俄進出口貿易額仍達到了695.25億美元,同比增長2.2%。[22017年,中俄雙邊貿易進一步提速,全年貿易額達到840.71億美元,同比增長20.8%。其中,中國對俄羅斯出口總額為428.76億美元,同比增長14.8%;中國自俄羅斯進口總額為411.95億美元,同比增長27.7%。[3]從貿易結構上看,由于中俄雙方積極拓展金融、投資、跨境電商等領域的貿易合作,雙邊貿易結構得到不斷優化,經貿合作質量顯著提升。特別是20155月簽訂的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》[4]使兩國間經濟方面的務實合作達到新的高度。兩年多來,雙方以一帶一路和歐亞經濟聯盟的對接合作作為經貿合作的突破口,加緊開展互聯互通等方面項目對接,通過項目清單,實現技術、資金、人才的高效流通,并在經貿、能源、基礎設施、金融、航空航天、人文等領域的合作中取得了積極成果。據歐亞經濟委員會統計,20171~7月,歐亞經濟聯盟與中國進出口貿易額542.4億美元,同比增長35.3%。其中,聯盟向中國出口243.6億美元,同比增長37.7%;自中國進口298.7億美元,同比增長33.4%”。[5]歐亞經濟聯盟與中國進出口貿易的增幅遠遠高于聯盟與世界其他國家進出口貿易的增幅。此外,20171~7月,聯盟與中國進出口貿易額在聯盟進出口貿易總額中的占比為15.89%,中國仍舊是聯盟最大的貿易伙伴國。[5

  (三)國際戰略協作日趨緊密

  5年多來,面對美國特朗普上臺、英國脫歐、敘利亞危機、朝核問題、反恐、網絡安全、貿易保護主義等諸多變局,中俄兩國的戰略協作始終保持高水平運作,對重大國際和地區問題保持密切溝通,著力加強在聯合國、亞太經濟合作組織、上海合作組織、金磚國家等機制框架內的合作,提升話語權和影響力。在兩國公開發表的聯合聲明中,關于加強國際協作的闡述更是重中之重。以2014520日兩國元首在北京簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》[6]為例,關于中俄國際協作的內容占了聲明近一半的篇幅,足見兩國對國際協作的重視。不僅如此,兩國還專門就國際領域的協作多次發表聯合聲明。例如,2016625日,兩國元首在北京共同簽署了《中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統關于加強全球戰略穩定的聯合聲明》[7];201774日,習近平訪俄期間,與普京簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于當前世界形勢和重大國際問題的聯合聲明》[8],全面闡述了雙方對當前國際形勢、地區熱點問題和維護全球戰略穩定的一致看法和立場,是雙方作為全面戰略協作伙伴,應對當前乃至今后面臨的全球嚴峻挑戰的最新態度和立場,對維護世界和平穩定具有特殊的影響,同時也標志著中俄戰略協作伙伴關系提升到新水平。[9

  (四)人文交流全面開花結果

  民意相通和文化相融是兩國世代友好的根基。習近平指出:中俄要堅定不移發展兩國人民友好關系。國之交在于民相親。人民的深厚友誼是國家關系發展的力量源泉。[105年多來,中俄兩國始終致力于擴大人文領域的交流合作,通過舉辦國家年、語言年、旅游年、青年友好交流年、媒體交流年等國家級主題年活動,增進了相互間的友誼。目前,俄羅斯有123所小學、約200所大學開設了漢語課程,學習人數近4萬人。兩國教育領域長、短期留學交流人員已達7萬余人。[11]合作辦學是兩國教育合作最普遍的合作方式,呈現出合作辦學模式多樣、專業門類齊全、優勢互補等特點。2017913日,中俄兩國合作成立的深圳北理莫斯科大學舉行開學典禮,習近平同普京分別向深圳北理莫斯科大學致賀辭[12],開啟了中俄高等教育合作新篇章。在旅游合作方面,目前兩國已經互為重要的旅游客源國和旅游目的地國。“2016年中俄旅游互訪人數達327萬人次。其中,俄羅斯公民訪華人數達197.6萬人次,同比增長24.9%”中國公民訪俄達到128.9萬人次,同比增長15%,是俄羅斯第一大入境旅游客源國20171~4月,俄羅斯公民訪華達71.6萬人次,同比增長29%。[13]成立于1997年的中俄友好、和平與發展委員會在兩國關系發展的新形勢下也煥發出新的活力。目前該委員會下設的16個理事會,涵蓋了地方合作、實業界、媒體、科技創新、智庫專家、婦女、文化、生態、殘疾人、醫學、宗教、健康、青年等各個領域,充分發揮了中俄民間外交主渠道作用,打造出一個強大的民間交往立體網絡。豐富多彩的人文交流與合作極大增進了兩國人民的相互了解和友誼。據俄羅斯知名民意調查機構社會輿論基金會發布的結果顯示,62%的俄受訪民眾認為,在俄羅斯和世界各國的雙邊關系中,中俄兩國關系最友好,這一數字比2015年上升了8個百分點。在俄最重要的伙伴是哪個國家與哪國開展合作對俄經濟最重要兩個問題上選擇中國的受訪者比例同樣最高,分別達到33%48%,且這兩個比例已連續4年保持最高。[14

  二、中俄關系的基本特征

  (一)元首交往對中俄關系發揮著頂層設計和戰略引領作用

  2013年,習近平就任中國國家主席后,俄羅斯成為習近平出訪的首個國家,開啟了中俄關系發展的新篇章。2014年伊始,習近平本著鄰居辦喜事,好友來道賀的質樸情感,遠赴俄羅斯出席索契冬奧會,開創了中國國家元首出國參加大型體育賽事開幕式的先例。2015年中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年之際,兩國元首分別赴對方國家出席慶典活動,表明雙方共同維護第二次世界大戰的勝利成果和以聯合國為基礎的戰后國際秩序的堅定決心。2016年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年,兩國元首對此十分重視,在普京訪華期間,雙方共同發表3個聯合聲明,向全世界宣告中俄在一系列重大雙邊和國際及地區問題上的一致立場。20177月,習近平訪俄期間,兩國元首就深化雙邊關系、推進各領域合作以及重大國際熱點問題深入溝通,簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于進一步深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》,批準了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2017年至2020年)》,對中俄關系發展做出了新的全面規劃。訪問期間,普京還親自為習近平頒發俄羅斯國家最高勛章圣安德烈勛章,表達對習近平和中國人民的友好情誼。[19月初,在金磚國家領導人廈門會晤期間,兩國元首再次就深化中俄全面戰略協作伙伴關系達成重要共識,對兩國全面戰略協作伙伴關系做出新的戰略引領。通過一次次密切的接觸和坦誠的交流,不但在兩國元首間建立了良好的個人友誼,同時也彰顯了中俄風雨同舟、相互守望的親密關系。在20177月出訪俄羅斯前,習近平對俄羅斯主流媒體表示:我同普京總統建立了密切的工作關系和良好的個人友誼,保持年均5次會晤的頻率,共同引領和規劃兩國關系發展。15

  (二)中俄關系支點多元化

  中俄兩國在政治、經濟、安全、人文等領域上存在著諸多共同的屬性。在政治領域,歷史和現實決定了兩國存在著利益交集,這是兩國建立政治和戰略互信的必要基礎。2016625日簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》中指出:中俄關系建立的基礎是非意識形態化,平等,互信,相互承認領土完整,尊重彼此利益,尊重對方選擇社會制度和發展道路的主權權利,互不干涉內政,在涉及主權、安全、發展等核心問題上相互支持,全面互利合作,摒棄對抗。其中,牢固的政治互信是兩國關系的最主要特征。[16]在經貿領域,由于雙方在能源、基礎設施、農業、科技、金融等方面存在著極大的互補性,近年來兩國經貿合作范圍持續擴大,合作水平不斷提升,中國連續7年成為俄羅斯第一大貿易伙伴,而俄羅斯則是中國進口能源、機電及高新技術產品的主要來源地之一。在人文領域,中俄都有著悠久的歷史、燦爛的文化以及相似的社會政治文化,在長期友好的交往中互學互鑒、求同化異,使雙方在人文領域的交流與合作蓬勃發展,加強了兩國人民之間的相互理解和友誼。在安全領域,由于雙方在戰略利益和安全利益上有諸多交合之處,在國家安全利益趨同的前提下,雙方在傳統和非傳統安全領域的合作必然得到加強。此外,兩國在中國革命和建設事業中建立起的傳統友誼和歷史情感在今天仍然對助力中俄關系發展起著重要作用。正如習近平在中國共產黨第六次全國代表大會會址常設展覽館建成致辭中指出的:中國共產黨、中國政府、中國人民十分珍視中共六大這個歷史事件,也十分珍惜中俄兩國人民相互支持的寶貴歷史。修復中共六大會址,建成中共六大會址常設展覽館,就是要銘記歷史,傳承發揚中俄傳統友誼,堅持兩國人民世代友好。17

  (三)中俄關系具有全面性、戰略性、非針對性、非意識形態化特點

  當前中俄關系處于歷史上的最好時期。最好體現在中俄的全面戰略協作伙伴關系具有全面性、戰略性、非針對性、非意識形態化特點。全面性指的是中俄在政治、經濟、文化、安全、軍事、能源等領域的全方位合作。戰略性一是指兩國有共同的戰略利益,兩國合作是全局性的;二是指兩國的戰略合作具有長期性。非針對性即不針對第三國。在20166月發表的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》中就特別強調中俄關系不具有結盟性質,不針對第三國。[16非意識形態化是指彼此尊重對方人民選擇各自社會制度和發展道路,互不干涉內政。正因為具備上述幾個特點,所以迄今為止,全面戰略協作模式僅限于中俄之間。中俄關系還有一點區別于其他大國間關系,即兩國間的交往與合作經過多年發展已經高度機制化,為兩國保持良好的合作關系提供了制度保證。

  (四)中俄關系在務實合作中進一步發展

  務實合作是推動雙邊關系發展的強大動力和堅實基礎,符合雙方根本利益。2014520日簽署的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》中提出:雙方將采取新的措施提高務實合作水平,擴大務實合作領域。[6]由于兩國經濟體量大、產業互補性強、市場空間廣闊,并且具有獨特的政治優勢、地緣優勢與人文優勢,因此,目前兩國務實合作發展勢頭良好,具有如下特點:一是務實合作機制完備,水平最高、結構最全、領域最廣。二是務實合作堅持平等互利原則。雙方始終本著平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的精神,堅定不移地擴大和深化兩國各領域務實合作,為兩國人民帶來實實在在的利益。三是務實合作具有戰略性、穩定性和長期性。兩國政府著眼未來,從戰略高度對兩國務實合作進行頂層設計。2015年,《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》發表,正式宣布將發展一帶一盟的對接合作,加強區域經濟一體化。[4

  20175月,兩國元首在一帶一路國際合作高峰論壇上重申一帶一路倡議與歐亞經濟聯盟建設對接的重要性和必要性。[18]四是務實合作內涵豐富。雙方積極采取更多行之有效的措施,拓展合作領域,創新合作方式,深化合作成果,努力培育務實合作的新增長點。

  三、譜寫中俄關系新篇章

  (一)中共十九大為新時代中俄關系的發展指明了方向

  中共十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次極為重要的大會。中共十九大報告把外交工作放在了重要位置,系統闡述了新時代中國特色大國外交面臨的新形勢、新任務、新要求,提出了中國在新時代的外交戰略與藍圖設計:堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作,推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系構建人類命運共同體。[19

  中俄是好鄰居、好朋友、好伙伴。中俄關系具有特殊性,對中國而言,它既是最重要的一組雙邊關系和周邊關系,又是新型大國關系的典范。中共十九大報告指出:中國積極發展全球伙伴關系,擴大同各國的利益交匯點,推進大國協調和合作,構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架,按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系,秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。19]推進中俄關系是中國發展全球伙伴關系、推進大國協調和合作、貫徹周邊外交方針的重要體現。深化中俄務實合作,是推進一帶一路倡議的具體行動。加強中俄戰略協作,是構建相互尊重、公平正義、合作共贏新型國際關系的重要內容。

  (二)全面深化中俄戰略協作關系

  進一步深化政治和戰略互信高度的政治互信是中俄關系發展的前提和保障。要持續發揮兩國高層交往的戰略引領作用,鞏固兩國元首的深厚友誼,為中俄關系保持高水平運行掌舵護航。在涉及彼此核心利益和重大關切問題上,雙方要繼續相互理解和支持,達到最大限度地互信。

  進一步拓展務實合作信任的基礎是務實合作,合作的基礎是互利共贏。中俄間的合作潛力巨大,前景廣闊。要在已有合作成果的基礎上,從戰略角度出發,持續推進雙方在經貿、能源、航空、交通基礎設施、產能裝備、農業等傳統領域的合作。同時深入挖掘雙方務實合作潛力,積極拓展在數字經濟、科技創新、跨境電商、金融以及中小企業等領域的合作,力爭取得更多實質性進展,為兩國人民帶來更多實實在在的福利。

  進一步推進戰略對接,規劃好雙方未來合作方向一帶一路倡議與歐亞經濟聯盟具有很大的互補性,兩國要加強一帶一路同歐亞經濟聯盟的對接,既要發揮好傳統領域合作的龍頭作用,又要注重新興領域的新動能效應,在未來共同打造多主體、全方位、跨領域的互利合作平臺,為中俄關系發展增添更多合作亮點。

  進一步加強人文交流與合作兩國要發揮各自文化大國的優勢,用好現有的交流機制,大力開展民間交往,努力推動和創新雙方在教育、文化、旅游、地方合作、青年友好等領域的交流與往來,營造有利于中俄兩國發展和中俄友好的輿論環境,不斷夯實中俄全面戰略協作伙伴關系的社會和民意基礎,讓中俄傳統友誼薪火相傳,世代友好。

  進一步強化中俄國際戰略協作中俄作為聯合國安理會常任理事國和重要的新興市場國家,面對當今不平衡的國際格局需要相互扶持,強化協作,要堅決維護聯合國憲章宗旨和原則及公認的國際關系基本準則,堅決維護兩國共同戰略安全和國家利益,共同應對恐怖主義、網絡安全、氣候變化等全球性問題,努力推動國際政治體系向民主化、多元化的方向發展,建立公正合理的國際政治經濟新秩序。

  (三)攜手構建人類命運共同體

  中共十九大報告鄭重呼吁:各國人民同心協力,構建人類命運共同體,建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。[19]當今世界正處于大發展、大變革與大調整的時期,人類面臨著許多共同的問題與挑戰,全球的問題需要各國共同去應對,沒有哪個國家可以獨善其身。中國作為構建人類命運共同體的倡導者和踐行者,愿與世界各國人民攜手共建人類命運共同體,維護世界的和平發展。中俄同為世界大國,不僅在政治、經濟等領域有共同的利益基礎,而且有著相似的全球治理觀,多年來兩國在國際事務中的密切協作已充分體現出負責任的大國擔當,贏得了世界各國人民的贊譽。

  道相同,相與行。在中國積極推動構建人類命運共同體的今天,中國視俄羅斯為構建人類命運共同體最主要、最重要戰略協作伙伴。因此,中俄兩國應同心協力,推動中俄關系向更高水平發展,使之成為合作共贏的利益共同體、責任共同體,為構建人類命運共同體提供堅實基礎和重要保障。

  中共十八大以來的中俄關系發展進程表明,平等互信、互相支持、共同繁榮、世代友好的全面戰略協作伙伴關系,不僅為兩國人民帶來了巨大福祉,也為維護世界和平與穩定做出了重要貢獻。展望未來,在習近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色大國外交理念的指引下,中俄關系在新的歷史起點上將面臨更多新的發展機遇。相信在中俄兩國的共同努力下,秉持《中俄睦鄰友好合作條約》的原則和精神,無論世界風云如何變幻,中俄全面戰略協作伙伴關系都必定會發展得更加扎實、穩健和自信,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障,為實現世界的持久和平與發展做出積極貢獻。

  [參引文獻]

  [1]杜尚澤、黃發紅、趙成:《屹然砥柱立中流——外交部長王毅談習近平主席訪問俄羅斯、德國并出席二十國集團領導人第十二次峰會》,《人民日報》2017710日。

  [2]《2016年中俄進出口貿易額同比增長2.2%》,中華人民共和國商務部網,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/oymytj/201701/20170102502299.shtml201831日。

  [3]《中國海關:2017年中俄貿易額達840億美元同比增長20.8%》,中國國際貿易促進委員會網,http://www.ccpit.org/Contents/Channel_3974/2018/0116/950396/content_950396.htm201831日。

  [4]《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,《人民日報》201559日。

  [5]《今年1~7月歐亞經濟聯盟與中國進出口貿易額大幅增長》,中華人民共和國駐俄羅斯聯邦大使館經濟商務參贊處網,http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201709/20170902651624.shtml201831日。

  [6]《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》,《人民日報》2014521日。

  [7]《中華人民共和國主席和俄羅斯聯邦總統關于加強全球戰略穩定的聯合聲明》,《人民日報》2016626日。

  [8]《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于當前世界形勢和重大國際問題的聯合聲明》,《人民日報》201775日。

  [9]殷衛國:《試析習近平主席關于中俄關系的外交思想及實踐成果》,《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第2期。

  [10]《習近平談治國理政》,外文出版社2014年版,第276頁。

  [11]《引領中俄關系走向新高度》,《人民日報》2017629日。

  [12]《習近平同俄羅斯總統普京分別向深圳北理莫斯科大學開學典禮致賀辭》,《人民日報》2017914日。

  [13]《旅游成中俄關系新亮點》,《中國旅游報》201775日。

  [14]《俄民意調查顯示:中俄關系最友好》,《光明日報》2017729日。

  [15]《習近平接受俄羅斯媒體采訪》,《人民日報》201774日。

  [16]《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》,《人民日報》2016626日。

  [17]《習近平和普京就中國共產黨第六次全國代表大會會址常設展覽館建成致賀辭》,《人民日報》201675日。

  [18]杜一菲:《習近平會見俄羅斯總統普京》,《人民日報》2017515日。

  [19]習近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(20171018日)》,《人民日報》20171028日。

  [作者簡介]石善濤,副研究員,中國社會科學院當代中國研究所,100009

  [責任編輯:葉張瑜]

  本文發表在《當代中國史研究》2018年第3

 

    1. 論20世紀90年代中俄關系的三次定位及其形成原因
    2. 中俄關系中的成就、制約因素與發展前景
    3. 探析中俄地區安全務實合作
    4. 人民友好是中俄關系大廈的基石
    5. 不要給中俄互信打楔子
    6. 論中俄關系發展進程中的人文交流與合作
    7. 中俄關系中一份具有歷史意義的文件——紀念中俄《睦鄰友好合作條約》簽署10周年
    8. 中俄舉行第五輪戰略安全磋商
    9. 中俄總理第十五次定期會晤聯合公報
    10. 中俄總理定期會晤機制
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